|
2015年2月10日上午，侯寨社区六组一行五人到社区向主要领导书记提出：六组依据《村民自治法》规定的村规民约中关于，适龄姑娘一但登记结婚，即行停止该女性土地、承包土地附着财富分得权利。从而致使出门妞们，无法依法继续享有原有应得土地收益。鉴于此，特请求村三委帮助指导予以依规依法给予保障解决。
郭某反映：他是在很早以前，因招婿入赘，丈夫在外工作，户籍在结婚时，将户籍同时迁入六组，至今儿子已快到了成家年龄。怎么办？我全家还要生活，再说，当年签30年承包合同时，我也有份，后来却因结婚，本人福利给取消了。十几年来我一直反映，也得不到解决，能不能请三委给力帮助解决。邱某反映，也是这个妞们出门，福利取消的问题。其他三位所反映问题基本雷同，都聚焦在，出门妞被取消福利问题。
接待来访六组群众的领导，认真听取了五位同志的情况反映后，他说：大家反映的出门妞取消分配问题，应是个历史遗留难题。历史毕竟是过去，当今的任何人，是不可能再去追溯以往的实事。他回顾侯寨村为什么兴出门姑娘一结婚，集体组级核算单位当即取消该出门妞的福利物资配给权利。这个问题说来话长，26年前，可以说姑娘下嫁后，基本执行的是，不再享有集体成员的原有物质待遇。这种问题，全国农村普遍存在。侯寨也不可能例外，为什么？应该从历史传统上找原因，传统认为，嫁出去的姑娘泼出去的水，一矣出门与娘家没有任何资产关系。即使到了今天，如若姑娘有兄有弟，外嫁他人的姑娘，依旧是得不到父母财产分配权的。当然这里在指农耕经济状态的地域依旧。在此经济，社会现实生态情形下，出嫁女被取消集体配给福利实在是太正常的情形了。
从法律角度审视这一农村社会生态，着实是合情合理但不合法了。所以农村集体组织敢于，善于敢做出，不给出嫁女集体物质福利的决定。皆源于改革开放时，取消了一大二公，队为基础的三级管理旧模式。代之的是《村民自治法》。村级主管和组核算单位的自治两级组织管理模式。村集体组织，是一个单纯服务管理层级，但不是一个核算经营实体。为此它的主要职责是承上启下的专事服务的领导机构。对它的组集体只是协助、指导、监督等职责。因为它没有土地、财产资源可凭借。所以村组织不能随意不可以对所属村民集体组织、人员、土地、资产进行无偿调拨和切割。也就是说村民组是一个土地所有权人。但是必须依村民组织法的各项规定依据大多数选民的意愿，而进行土地所有权，承包权等权利进行分配和处决。但是在一切重大事务的处理上，应由户代表或联户代表会议作出决议和决定，然后由组长去执行决议或决定。
决定决议应由户代表或联户代表多数通过，才算决议赋有了合法性。否则均为不合法和非法。这就是理政协商、决议、决定的过程。决策过程也必须取得半数以上居民（18岁以上）或取得户代表、或是联户多数代表同意，才可称决议决定拥有了合法性。
历史上，姑娘结婚后（无论户籍是否迁出）组集体一律停止其福利分配。主要的依据是多数人的意愿。为什么呢？这也是一种传统思想的阻滞造成的，更是由于纯女子户始终是村中户数太少，造成了少数女子户得不到福利的主要成因。可想而知那个民选干部都不愿意冒天下之大不韪之风险，去维护少数户的权益，而开罪多数人。因为，一旦脱离了多数选民，就意味着巨大的政治风险。
改革三十五年的今天，特别是双女户，独生子女户、独女户的大量存在。原先的嫁出姑娘户，几乎渐成半数，再说，集体土地的不断增值，集体这块蛋糕，已非往日可比。加上城中村这一巨变，可预期的财富之巨彰显出来。已嫁女户急切争求正当福利的心情越来越强烈。侯寨的发展和财富，也是助推着一急切的原动力。急需要求和供给是相应的统一体，仅存在需求，空谈供给则是无米之炊，没有任何意义，所谓平衡利益，是在可能的基础上进行的，今天依法维护女性权利已经是正当时。
接待来访的领导说，改革是一件艰难的事情，但须依法有据，脱离开实际、脱离法律生态环境，是办不成任何事情的。大家所提出的问题，也应依法解决，依法就是要程序决策过程合规合法。即便是合法的问题，但它不符合情理，不符合乡情，得不到多数人的认定，就不可能得到贯彻。
这时来访者有人提出：“你是班长，说句话，不就定了。”接待领导说：要在三十年前大集体时，村上有财粮分配权 有工分处罚权等权利。今天法律规定组委才是土地所有权人。而村是一个推动、指导协助，协调法定机构。决定权归组集体成员和户代表或联户代表。既组委会决议决，这里没有那个人说了算的问题。推动成婚女（户籍未移动过的改革，需要上下一起努力，通过程序合法的过程，才能得以扭转。
来访者又说：“你们要是解决不了，我就去乡里、区里、市里上访。”接待领导耐心地说：“你们提出了难题，请求村级组织帮助解决，心情是可以理解，可也得给出时间，我要和组长代表沟通，征求大家的意见，同时也要把你们的困难和要求传达给代表，在做工作中，使他们理解和同情。在他们自愿支持的情态下，才能形成利于你们的决议。这里没有一个人说了算的问题。当然作为村里的班子，推动嫁女分福利的棘手问题，可以预见绝不会是一帆风顺的，但有困难一定克服。”最后领导负责任地说：“既然大家相信，我一定在阴历二月十五，侯寨庙会前做出答复。到那时，要怎么着，那是你的权利。绝无二话，有一条，大家上下一起努力。”五位来访人员表示这样的答复，可以接受。当时在座的还有村主任、委员郭顺庆，人民调解员位同志。
文：郭铁汉 2015年2月10日
|